何仁洋(國(guó)家質量監督檢驗檢疫總局鍋爐壓力容器檢測研究中心壓力管道(dào)部)________________________________________ 摘要：按有關規定，我國(guó)壓力管道(dào)分爲工業管道(dào)、公用管道(dào)和長(cháng)輸管道(dào)。本文主要介紹了本專題調研組所了解到的我國(guó)壓力管道(dào)相關運行維護管理與檢驗現狀，重點介紹了新頒布的《在用工業管道(dào)定期檢驗規程》，并提出應加強壓力管道(dào)檢驗技術及其應用的研究，特别是埋地管道(dào)的檢驗技術研究。同時(shí)，在進(jìn)行埋地管道(dào)檢驗時(shí)，應加強對(duì)檢驗結果的安全性評定。最後(hòu)，還(hái)提出了我國(guó)壓力管道(dào)宜采用的運行維護管理模式與檢驗措施等。 關鍵詞：壓力管道(dào)、運行維護、定期檢驗、檢驗技術研究、法規1、前言 随著(zhe)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟的發(fā)展以及能(néng)源結構的轉變，壓力管道(dào)的分布越來越廣泛，僅長(cháng)輸油氣管道(dào)就(jiù)有近30,000公裡(lǐ)，而在建的長(cháng)輸油氣管道(dào)近7,000公裡(lǐ)，公用管道(dào)與工業管道(dào)沒(méi)有确切的統計數據，據估計可能(néng)也有上千萬公裡(lǐ)。作爲五種(zhǒng)物流運輸方式之一的壓力管道(dào)〔1〕，其安全運行與生産生活關系極爲密切，保證壓力管道(dào)的安全運行意義十分重大。因而有必要加強壓力管道(dào)的運行與維護管理，作好(hǎo)立法與有标準制訂工作，做到有法可依，有标準可執行，确保壓力管道(dào)的安全運行。 原勞動部1996年4月頒布的《壓力管道(dào)安全管理與監察規定》將(jiāng)壓力管道(dào)分爲三種(zhǒng)類型〔2〕：即長(cháng)輸管道(dào)、公用管道(dào)（分爲城市燃氣管道(dào)和城市熱力管道(dào)）與工業管道(dào)（包括動力管道(dào)）。這(zhè)也是迄今爲止，國(guó)内最明确的管道(dào)分類規範性文件。這(zhè)種(zhǒng)分類方法與ASME B31有異同點。在實際生産過(guò)程中，長(cháng)輸管道(dào)、油氣田集輸管道(dào)與城市燃氣管道(dào)基本上是埋地敷設。2、我國(guó)壓力管道(dào)的運行維護規定與檢驗規定現狀 在我國(guó)，由于壓力管道(dào)安全監察管理工作起(qǐ)步較晚，監察管理力度不夠，事(shì)故總量較大，人員傷亡、經(jīng)濟損失較大。筆者參與的2002年7月山東莘縣發(fā)生液氨充裝軟管爆裂事(shì)故，導緻13人死亡、48人重傷。有關部門統計了13起(qǐ)2000年發(fā)生的壓力管道(dào)事(shì)故，發(fā)現事(shì)故原因如下：設計安裝不合理（3起(qǐ)）、元件質量不合格（5起(qǐ)）、維護操作不當（2起(qǐ)）、管道(dào)腐蝕洩漏（3起(qǐ)）；該部門還(hái)分析了5起(qǐ)2000年發(fā)生的壓力管道(dào)嚴重事(shì)故的原因：元件不合格（1起(qǐ)）、設計與制造不合格（2起(qǐ)）、腐蝕洩漏（2起(qǐ)）。另外，燃氣管道(dào)發(fā)生洩漏較多，其造成(chéng)的危害與損失較大。 上述事(shì)例說(shuō)明，正确地進(jìn)行壓力管道(dào)的運行維護與檢驗，對(duì)于确保壓力管道(dào)的安全運行，至關重要。但目前，對(duì)于壓力管道(dào)的運行維護與檢驗問題，法規與标準并不完善，這(zhè)與以前我國(guó)壓力管道(dào)條塊分割的管理體系有關。 而壓力容器與鍋爐的安全管理已建立有一整套安全保證體系，質量技術監督部門與各主管部門都(dōu)有相應的管理規範，近年來的安全事(shì)故已大爲減少。因此，借鑒壓力容器與鍋爐的管理規範，是壓力管道(dào)管理應采取的措施。有簽于此，爲了普查全國(guó)壓力管道(dào)的安全性能(néng)狀況與數量，國(guó)家質檢總局鍋爐壓力容器安全監察局頒布了《關于開(kāi)展在用工業管道(dào)普查整治試點工作的通知》（質檢鍋函〔2002〕84号。2.1工業管道(dào)（GC類） 對(duì)工業管道(dào)而言，由于管理體制各自爲政，以前分屬原化工部、中國(guó)石油、中國(guó)石化、電力系統、冶金系統等〔3〕。在運行維護管理與檢驗方面(miàn)，原化工部在1995年，在總結以往對(duì)壓力管道(dào)安全管理經(jīng)驗教訓的基礎之上，頒布了《化工企業壓力管道(dào)管理規定》〔化生發(fā)（1995）968号〕和《化工企業壓力管道(dào)檢驗規程》，對(duì)壓力管道(dào)按承受壓力、溫度和管内介質特性進(jìn)行分類管理。《化工企業壓力管道(dào)管理規定》在壓力管道(dào)的設計、使用與檢驗、使用登記管理等方面(miàn)作了具體的規定，同時(shí)，還(hái)提出了壓力管道(dào)的使用與登記辦法。 中國(guó)石化在1985年頒布了《工業管道(dào)維護檢修規程》（SH01005-92）和《工業管道(dào)技術管理制度》，1992年又修訂了《工業管道(dào)技術管理制度》。可見，對(duì)壓力管道(dào)的安全問題很重視。 對(duì)于電力系統的工業管道(dào)，1991年頒布了《火力發(fā)電廠金屬技術監督規程》（SD107-83），對(duì)工作溫度大于或等于450℃或工作壓力大于5.88MPa的蒸汽管道(dào)和部件開(kāi)展了監督檢驗; 對(duì)設計、制造安裝單位進(jìn)行了資格認可; 對(duì)重要的主管子、管件均由原電力部定點廠家生産。 冶金行業多爲老企業，管理問題也較多。先後(hòu)頒布了《鋼鐵企業氧氣管網的若幹技術規定》、《氧氣安全規程》、《氫氣使用安全技術規程》GB4962-85、《工業企業煤氣安全規程》、《氯氣安全規程》（GB11984-89）和《冶金工業壓力管道(dào)管理若幹規定》。但這(zhè)些規定的實施效果不理想。 綜上所述，上述運行維護與檢驗規程存在幾個方面(miàn)缺陷：所有規則均是10～20年前所頒布，已不符合當今的生産實際，如，一些檢驗方法、分類方法已經(jīng)過(guò)時(shí)；而随著(zhe)國(guó)家機構的改革與調整，一些部門已不複存在，執法主體發(fā)生了變化，所制訂規則的實施效果難以保證；同時(shí)，由于當時(shí)評價技術水平所限，對(duì)壓力管道(dào)檢驗後(hòu)所發(fā)現問題的處理，并沒(méi)有進(jìn)行明确規定。國(guó)家質檢總局鍋爐壓力容器安全監察局按照工業管道(dào)的管理實行“企業負責，政府監督”的原則，結合國(guó)家“九五”攻關成(chéng)果，并根據《壓力管道(dào)安全管理與監察規定》，組織檢驗機構、科研院所、高校、企業共同編寫了《在用工定管道(dào)定期檢驗規程》〔4〕，于2003年4月17日頒布，2003年6月1日起(qǐ)實行。該法規將(jiāng)在用壓力管道(dào)的定期檢驗分爲在線檢驗和全面(miàn)檢驗。在缺陷處理方面(miàn)，按照“放開(kāi)一大片，抓住一小撮”的思路，提出了可以放行缺陷的标準與要求，解決了企業的困難，确保了管道(dào)的安全運行。同時(shí)，該規程還(hái)對(duì)檢驗單位與檢驗人員資格、以及檢驗質量方面(miàn)提出明确的責任要求，并將(jiāng)最新的科研成(chéng)果寫入，保證了先進(jìn)性。另外，《在用工業管道(dào)檢驗規程》的頒布，對(duì)推動正在進(jìn)行全國(guó)工業管道(dào)普查提供了依據，對(duì)摸清全國(guó)在用工業管道(dào)的狀況、數量以及統一管理模式，并排除潛在故障，具有重在意義。2.2公用管道(dào)（GB類） 作爲公用管道(dào)的一個部份，城市燃氣管道(dào)的危險性要遠大于熱力管道(dào)。在管理方面(miàn)，各地政府基本上制訂了燃氣保護條例，主要是從政策方面(miàn)作了規定，據調研，執行的效果不好(hǎo)。在運行維護與檢驗規程方面(miàn)，從技術角度來看，城市燃氣管道(dào)隻有建設部頒發(fā)的《城鎮燃氣管網搶修和維護技術規程》（CJJ51-92），尚無其它具體的法規。城市埋地燃氣管道(dào)運行維護與檢驗法規化值得深思。在熱力管道(dào)方面(miàn)，有中國(guó)工程建設标準化協會(huì)頒發(fā)的CECS 121:2001《城鎮供熱管網維修技術規程》。 公用管道(dào)的技術标準化亟待提高與加強。燃氣管道(dào)不僅無具體的檢驗規程，甚至于在設計、安裝與驗收方面(miàn)的規範也較爲淩亂，大部分是參照GB50251《輸氣管道(dào)工程設計規範》以及其它石油标準，如管道(dào)的腐蝕與防護等。1998年版的GB50028《城鎮燃氣設計規範》規定，大于16Kgf/cm2的燃氣管道(dào)的設計就(jiù)參照《輸氣管道(dào)工程設計規範》，新修訂的2001年版GB50028將(jiāng)壓力等級提高到40 Kgf/cm2，是燃氣管道(dào)的一個進(jìn)步。因爲從安全角度來看，燃氣管道(dào)的危險性要遠大于輸氣管道(dào)，因而，照搬GB50251是有弊端的。在施工與驗收方面(miàn)，CJJ 33-89《城鎮輸氣輸配工程施工及驗收規範》的規定，僅适用于8Kgf/cm2以下的燃氣管道(dào)，而對(duì)于8Kgf/cm2以上的燃氣管道(dào)的施工與驗收，據業内人士講，執行SY0401－98《輸油輸氣管道(dào)線路工程施工與驗收規範》。 公用管理的運行維護與檢驗、以及其它技術标準化現狀同現行的管理格局相關。在我國(guó)，公用管道(dào)這(zhè)一塊劃歸市政工程，由地方燃氣辦公室（處）管轄，而具體的又是燃氣集團公司（或當地煤氣公司、天然氣公司）在運營。燃氣公司很少對(duì)所運營的管道(dào)進(jìn)行定期檢驗，隻有部分城市僅是進(jìn)行了洩漏檢測，按照“3R”的管理原則，這(zhè)也隻屬于事(shì)後(hòu)處理，其成(chéng)本遠高于事(shì)前處理〔5〕。調研中發(fā)現，部分燃氣公司的相關人員也認識到這(zhè)個問題，認爲總是在接到燃氣洩漏報警電話後(hòu)，再出車搶險，所帶的經(jīng)營成(chéng)本和社會(huì)負面(miàn)影響較大。因此，實行第3方定期檢驗，對(duì)改變當前燃氣管道(dào)檢驗被(bèi)動局面(miàn)值得考慮，但依賴于現有地面(miàn)不開(kāi)挖檢驗檢測技術的進(jìn)步以及相關檢驗規程的完善。 因此，從國(guó)家能(néng)源政策的調整來看，應制訂和完善有關運行維護與檢驗規程以及施工驗收等配套文件标準。以前，城市燃氣管道(dào)輸送的介質主要是人工煤氣，壓力普遍較低。但随著(zhe)國(guó)家能(néng)源政策逐漸向(xiàng)天然氣等清潔能(néng)源轉變，同時(shí)，城市區域越來越大，用氣量也相應增加，從提高輸氣量以及節省資源的角度看，城市燃氣管道(dào)幹管的輸送壓力越來越高〔1〕。因而，正确的運行維護與定期檢驗對(duì)燃氣管道(dào)的安全運行很緊迫。目前，國(guó)家質檢總局鍋爐壓力容器檢測研究中心承擔的國(guó)家“十五”科技攻關課題――“城市埋地燃氣管道(dào)及工業特殊承壓設備安全保障關鍵技術研究”，組織了國(guó)内科研院所、高校、燃氣公司、檢驗單位、有關政府部門參與，爲解決燃氣管道(dào)運行維護與檢驗技術與标準問題開(kāi)展了廣泛研究，目前，已取得了階段性成(chéng)果。2.3長(cháng)輸管道(dào)（GA類） 由于曆史上的沿革，我國(guó)長(cháng)輸管道(dào)大部分屬于石油與石化行業。對(duì)于長(cháng)輸管道(dào)，提得比較多的是油氣輸送管道(dào)，包括油氣田内部的集輸管網。而對(duì)于漿體管道(dào)，由于涉及的部門較少，無相關的規定及管理規則。 從宏觀管理文件來看，1989年頒發(fā)的中華人民共和國(guó)國(guó)務院令第303号《石油、天然氣管道(dào)保護條例》，後(hòu)爲2001年8月2日頒發(fā)的國(guó)務院令第313号《石油天然氣管道(dào)保護條例》所取代。在該條例中，明确提出要求管道(dào)使用企業履行管道(dào)安全運行義務：即對(duì)管道(dào)進(jìn)行正常的維護，建立管道(dào)安全運行與維護管理的規章制度，定期對(duì)管道(dào)及其附屬設施進(jìn)行巡查以及維護保養。 具體的運行管理規程有原中國(guó)石油天然氣總公司頒布的SY 6186-1996《石油天然氣管道(dào)安全規程》〔6〕，它主要就(jiù)長(cháng)輸管道(dào)的材料、設計、建造、使用管理、定期檢驗等作了詳細規定。在‘使用管理’規定中要求對(duì)管道(dào)的營運單位進(jìn)行登記管理，并提出了日常電法保護運行檢查，管道(dào)的管理、修複和改造資料的管理，安全裝置定期校驗、修理、更換，管道(dào)事(shì)故原因調查等方面(miàn)的規定。在定期檢驗中，分爲外部檢驗和全面(miàn)檢驗，列出了相應檢驗項，但遺憾的是沒(méi)有列出檢驗方法與标準。總體上看，SY 6186-1996是一<