福建省質量技術監督局文件

 

閩質監辦〔2016〕185号

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福建省質量技術監督局關于印發(fā)《福建省質量

技術監督事(shì)業發(fā)展“十三五”規劃》的通知

 

各設區市質監局，福州市、平潭綜合實驗區市場監管局，省局機關各處（室）、直屬各單位：

　　《福建省質量技術監督事(shì)業發(fā)展“十三五”規劃》已經(jīng)7月22日局黨組擴大會(huì)議研究通過(guò)，現印發(fā)你們，請結合實際，及時(shí)組織學(xué)習，認真貫徹落實。

　　                       

 

 

福建省質量技術監督事(shì)業發(fā)展

“十三五”規劃

 

目  錄

 

前  言……………………………………………………………03

一、發(fā)展基礎……………………………………………………04

二、總體要求……………………………………………………07

三、加強質量綜合管理…………………………………………09

四、提升質量供給水平…………………………………………11

五、切實保障質量安全…………………………………………12

六、完善質量基礎體系…………………………………………16

七、提高質量治理能(néng)力…………………………………………21

八、強化質量有效服務…………………………………………27

九、樹立質監行業形象…………………………………………29

十、保障措施……………………………………………………32

 

前  言

 

牢固樹立和落實創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，科學(xué)編制實施《福建省質量技術監督事(shì)業發(fā)展“十三五”規劃》，對(duì)于提升福建質量總體水平，推動質監事(shì)業改革發(fā)展，深化質量強省建設，促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展再上新台階，建設“機制活、産業優、百姓富、生态美”的新福建具有重要意義。

本《規劃》的編制，主要是全面(miàn)貫徹落實中央和省委、省政府的有關決策部署，以《福建省國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十三個五年規劃綱要》、《福建省人民政府關于貫徹國(guó)務院質量發(fā)展綱要進(jìn)一步推進(jìn)實施質量強省戰略的意見》和國(guó)家質檢總局《質量監督檢驗檢疫事(shì)業發(fā)展“十三五”規劃》爲依據，闡述福建省“十三五”時(shí)期質量技術監督事(shì)業發(fā)展的指導思想、目标任務和保障措施，明确今後(hòu)一個時(shí)期福建質監工作的重點，是今後(hòu)五年全省質量技術監督事(shì)業發(fā)展的重要遵循。

本《規劃》編制基期爲2015年，規劃期爲2016～2020年，由福建省質量技術監督局組織編制。

一、發(fā)展基礎

（一）發(fā)展現狀

“十二五”時(shí)期，全省質監系統認真貫徹省委、省政府和國(guó)家質檢總局的各項決策部署，“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢”，圓滿完成(chéng)了“十二五”規劃确定的目标任務，爲“十三五”時(shí)期質監事(shì)業發(fā)展奠定了良好(hǎo)基礎。一是質量發(fā)展實現較大突破。省政府出台《關于貫徹國(guó)務院質量發(fā)展綱要進(jìn)一步推進(jìn)實施質量強省戰略的意見》《福建省質量工作考核辦法》等系列指導文件，質量強省建設紮實推進(jìn)。中國(guó)質量獎實現零的突破，廈門航空有限公司榮獲第二屆中國(guó)質量獎，廈門市被(bèi)授予“首批全國(guó)質量強市示範城市”稱号，福州市、泉州市獲批争創，質量強市、質量強（興）縣（市、區）活動實現全覆蓋。質量基礎不斷夯實，新增制修訂國(guó)際标準16項、國(guó)家标準313項、行業标準464項，新發(fā)布省地方标準489項；新增社會(huì)公用計量标準278項；新增國(guó)家地理标識保護産品24個。二是安全監管取得較大成(chéng)效。不斷加大監管力度，消費品安全、特種(zhǒng)設備安全狀況持續向(xiàng)好(hǎo)，全省沒(méi)有發(fā)生系統性、區域性、行業性産品質量安全問題，未發(fā)生較大以上特種(zhǒng)設備亡人事(shì)故和重大負面(miàn)影響事(shì)件，省質量技術監督局連續15年被(bèi)評爲全省安全生産目标責任制先進(jìn)或達标單位。在全國(guó)率先制定《福建省工業産品質量省級監督抽查實施細則》《福建省工業産品質量省級監督抽查抽樣(yàng)規範》，國(guó)家監督抽查合格率從2010年的86.2%提高到2015的90.08%；省級監督抽查合格率從2010年的87%提高到2015年的95.66%，高于全國(guó)平均水平。開(kāi)展“雙打”和“質檢利劍”專項行動，累計查處質量違法案件 8742起(qǐ)、貨值2.6億元。三是服務發(fā)展彰顯較大作爲。制定福建自貿區質監工作改革措施20項，與相關部門聯合在全國(guó)率先推行“一照一碼”登記制度改革。建成(chéng)全國(guó)最大的綜合性能(néng)耗數據在線監測政府公共服務平台，率先開(kāi)展并完成(chéng)對(duì)國(guó)控及省控重點排污企業的煙氣排放連續監測系統檢定。指導建設“福建版”美麗鄉村标準體系，簽署閩台質量、計量、标準、檢驗檢測互認合作協議5個，合作開(kāi)展認證檢測47項，新增制定閩台珠寶首飾等互認标準4項，建成(chéng)兩(liǎng)岸綠色能(néng)源産業标準化與認證信息服務網絡平台。四是自身建設取得較大進(jìn)步。完成(chéng)全省質監行政管理體制改革，對(duì)行政審批事(shì)項實行“三集中”，規範質監權力運行。省質監局及直屬單位的固定資産總額達20.1億元，增長(cháng)184.7%，累計投入技術裝備經(jīng)費達5億元，新增實驗室2.51萬平方米，新獲批國(guó)家質檢中心5個，省質檢院、計量院、特檢院、标準化院、纖檢局綜合實力均居全國(guó)同類機構前列。科技工作成(chéng)效顯著，獲批國(guó)際科技合作專項和港澳台科技合作專項2項、省部級以上科技項目173項、專利授權62項，榮獲國(guó)家信息化成(chéng)果一等獎2項、質檢總局科技興檢獎7項、省科技進(jìn)步獎6項。落實黨風廉政建設“兩(liǎng)個責任”，紮實開(kāi)展創先争優、黨的群衆教育路線實踐活動和“三嚴三實”專題教育，全省系統創建縣級以上黨建先進(jìn)單位40個以及縣級文明單位98個、省級文明單位23個、全國(guó)文明單位1個。

（二）發(fā)展形勢

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)的決勝階段，福建經(jīng)濟社會(huì)的加速發(fā)展使我省質監工作也面(miàn)臨難得的機遇和挑戰。

一是經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常态，爲質監事(shì)業發(fā)展提供了新的契機。新常态下，質量成(chéng)爲我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展的目标和内生動力，質監部門服務經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的主力軍作用更加突出。二是創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，爲質監事(shì)業發(fā)展明确了新的方向(xiàng)。質監部門要認真按照五大發(fā)展理念要求，完善工作思路，謀劃新舉措，不斷提高服務發(fā)展的能(néng)力和水平。三是推進(jìn)供給側結構性改革，爲質監事(shì)業發(fā)展拓展了新的空間。質監部門必須圍繞供給側結構性改革，加快質量供給創新，狠抓質量品牌提升，爲福建經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展提供質量安全保障。四是落實建設新福建的決策部署，爲質監事(shì)業發(fā)展增添了新的動力。省委、省政府將(jiāng)質量強省戰略寫入省政府工作報告、列入省“十三五”發(fā)展規劃，爲福建質監事(shì)業發(fā)展注入了強大動力。質監部門要站在福建發(fā)展全局的高度，以質量引領發(fā)展，以質量服務發(fā)展，以質量推動發(fā)展，保持全省質監事(shì)業持續健康發(fā)展。

面(miàn)對(duì)新形勢、新任務，我省質監工作與省委、省政府的要求、群衆的希望、全系統幹部職工的期盼還(hái)有一定的差距，全省質量工作社會(huì)共治的理念機制尚未完全形成(chéng)，質量綜合管理的有效性還(hái)有待提高，深化質監技術機構改革的步伐還(hái)不夠快，質監資源整合以及人才隊伍、信息化、黨建、黨風廉政建設等方面(miàn)還(hái)有較大提升空間，基礎設施保障和履職能(néng)力還(hái)存在薄弱環節。這(zhè)些矛盾和問題，在“十三五”期間要認真研究解決。

二、總體要求

（一）指導思想

全面(miàn)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對(duì)福建工作的重要指示，圍繞“四個全面(miàn)”戰略布局，按照省委、省政府的工作部署，在國(guó)家質檢總局的指導下，以提高質量和效益爲中心，以建設質量強省爲目标，以推動供給側結構性改革爲主線，爲再上新台階、建設新福建提供質量安全保障。

（二） 基本原則

——堅持站位全局、質量爲重。緊緊圍繞福建經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展大局謀劃質監事(shì)業發(fā)展，把質量擺在質監工作的核心位置，推動質量供給水平穩步提升，努力增強人民群衆“質量獲得感”。

——堅持底線意識、安全爲本。牢固樹立質量安全第一理念，強化質監系統履職意識、擔當意識，努力守住不發(fā)生重特大安全事(shì)故的底線，爲全省人民生命健康安全提供切實保障。

——堅持創新驅動、改革爲先。把改革創新作爲質監事(shì)業發(fā)展的根本動力，緊緊圍繞改革重點、難點問題，推進(jìn)體制、機制創新，不斷拓展質監事(shì)業發(fā)展新路子。

——堅持統籌兼顧、發(fā)展爲要。統籌全省質監事(shì)業發(fā)展和自身建設，深化質監工作職能(néng)整合、業務融合，形成(chéng)齊心協力推動質監事(shì)業發(fā)展的強大合力，促進(jìn)質監事(shì)業持續健康發(fā)展。

（三）發(fā)展目标

——質量強省建設明顯推進(jìn)。質量強省戰略深入人心，企業抓質量的主動性充分發(fā)揮，質量技術基礎運行保障體系初步建成(chéng)，質量誠信體系不斷完善，社會(huì)共治的質量工作格局進(jìn)一步形成(chéng)。

——質量總體水平明顯提高。力争産品質量國(guó)家監督抽查、省級監督抽查合格率穩定在92%以上。供給側質量提升富有成(chéng)效，制造業質量競争力指數不斷提高，培育一批擁有國(guó)内知名品牌和核心競争力的優勢企業，質量滿意度明顯提高。

——質量安全狀況明顯改善。質量安全監管更加有效，确保不發(fā)生系統性、區域性、行業性産品質量安全問題，全省特種(zhǒng)設備安全狀況明顯好(hǎo)轉，全省特種(zhǒng)設備萬台設備事(shì)故率和死亡率均低于全國(guó)平均值。

——質量基礎能(néng)力明顯鞏固。加快完善計量、标準、檢驗檢測、認證認可四大國(guó)家質量基礎設施（NQI）建設，信息化體系建設更加健全，公共技術服務平台布局更加合理，質量技術基礎對(duì)全省經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的支撐引領作用更加凸顯，直屬技術機構綜合能(néng)力保持在全國(guó)質監系統同類技術機構前列。

——質量服務實效明顯增強。推進(jìn)檢驗檢測技術機構與先進(jìn)制造業的深度融合，完善能(néng)源計量技術服務體系，著(zhe)力打造全國(guó)美麗鄉村标準化試點“福建版”，爲生态示範省建設提供技術支撐。推出服務福建自貿區、海絲核心區建設系列新舉措，全面(miàn)服務新福建建設。

——質監行業形象明顯提升。加強黨建、黨風廉政建設，“兩(liǎng)個責任”更加落實，學(xué)習型、服務型、創新型機關建設紮實推進(jìn)，法治質監建設更有成(chéng)效，制度體系更加科學(xué)規範，幹部隊伍結構更加合理，公衆評議滿意率逐年提升，局直屬單位80%以上獲評省級文明單位，并努力争創全國(guó)文明單位。

三、加強質量綜合管理

（一）強化宏觀質量管理。進(jìn)一步完善大質量工作機制，充分發(fā)揮質量強省聯席會(huì)議作用，推動質量工作共建共管。健全完善質量獎勵制度，對(duì)獲得中國(guó)質量獎（提名獎）企業給予獎勵，進(jìn)一步完善省市政府質量獎管理辦法，指導支持有條件的縣（市、區）設立政府質量獎。加強宏觀質量狀況分析，爲地方黨委、政府經(jīng)濟決策提供依據。強化企業質量教育培訓，幫助企業培養更多質量管理高級人才和質量科技領軍人才。加強宏觀質量理論與應用研究，深化與高校、科研機構質量領域合作交流，爲制定經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展政策、促進(jìn)提質增效提供有力的智庫支持。牽頭做好(hǎo)國(guó)務院對(duì)省政府質量考核的各項迎檢工作，組織開(kāi)展對(duì)設區市政府質量工作考核，争取將(jiāng)政府質量工作考核納入地方政府績效考核評價範圍，努力實現市、縣兩(liǎng)級政府質量工作考核全覆蓋。

（二）加快質量誠信體系建設。以企業産品監督抽查記錄、企業違法處罰信息以及企業質量守信點贊等爲基礎，歸集企業質量信用信息，開(kāi)展企業質量信用評級，推進(jìn)質量信用分級分類管理，搭建質量信用信息平台，完善福建省質量誠信“紅黑榜”信息發(fā)布機制。實施企業質量誠信聯動機制，推進(jìn)質量信用信息共享，推行質量信用獎懲制度，在政府采購、工程招投标等領域采信誠信評價結果。推動企業産品質量信息自我披露，公開(kāi)産品質量承諾，發(fā)布質量信用報告。适時(shí)推進(jìn)企業質量信用信息評價、使用的地方标準研究，努力實現企業質量信息采集、披露、評價、使用全流程标準化。

（三）推進(jìn)質量社會(huì)共治。以福州、廈門、泉州等全國(guó)質量強市示範城市創建爲榜樣(yàng)，深入推進(jìn)質量強市、質量強縣建設，鼓勵條件成(chéng)熟的縣級城市創建“全國(guó)質量強縣（市）示範城市”。強化企業質量主體作用，建立健全嚴格的企業質量首負責任制，提高企業産品質量自我監督管理水平。拓展質量公共監督渠道(dào)，培育扶持公益性質量社會(huì)組織，廣泛開(kāi)展群衆性質量活動，形成(chéng)在質監部門有效監管下的質量工作社會(huì)共治。鼓勵和支持商會(huì)、協會(huì)、中介組織、特邀監督員、大學(xué)生志願者等參與質量監督。加大質量宣傳力度，進(jìn)一步發(fā)揮各級中小學(xué)質量教育基地的教育引導作用，大力提升全社會(huì)質量意識，努力形成(chéng)“政府重視質量、企業追求質量、社會(huì)崇尚質量、人人關心質量”的良好(hǎo)社會(huì)氛圍。

四、提升質量供給水平

（一）提升“福建制造”供給質量。落實《中國(guó)制造2025》和《福建省實施<中國(guó)制造2025>行動計劃》，努力打造“福建制造”品牌升級版，提升福建産品競争力。在土方機械、光伏電子、節能(néng)環保、智能(néng)裝備、數控機床等重點行業開(kāi)展産品質量評價性抽查，加快推進(jìn)我省智能(néng)機械、光伏電子等高新産品檢驗檢測服務平台建設，積極幫扶我省小微企業、新興産業和工業園區提高産品質量把關能(néng)力，爲推動我省制造業提質增效提供技術支撐。綜合運用質量大數據資源，對(duì)福建經(jīng)濟支柱行業、新興産業，尤其是裝備制造業重點産品進(jìn)行全面(miàn)的質量狀況分析，形成(chéng)常态化的質量狀況動态監測。鼓勵支持引導企業和個人積極争創中國(guó)質量獎,打造國(guó)家、省、市政府質量獎企業梯隊，樹立一批标杆企業和先進(jìn)典型，引導推動更多企業重質量、樹品牌。加強地理标志産品保護工作，加快形成(chéng)一批擁有自主知識産權的品牌産品和品牌企業。積極開(kāi)展全國(guó)知名品牌創建示範區工作，力争到2020年福建名牌産品達1500個，全國(guó)知名品牌示範區達8個。引導企業積極參與品牌價值評價、申請地理标志專用标志使用權，加強品牌保護和宣傳，營造有利于品牌發(fā)展的長(cháng)效機制和良好(hǎo)環境。

（二）推廣先進(jìn)質量管理技術。引導企業建立健全質量管理體系，實施全面(miàn)質量管理，推行精益生産、質量診斷等先進(jìn)管理方法，形成(chéng)追求卓越績效的管理機制。全面(miàn)推進(jìn)企業首席質量官制度，建立健全企業履行社會(huì)責任的機制，鼓勵企業誠信自律、踐行質量承諾，力争到2020年底推動4500家以上企業建立首席質量官制度。重點開(kāi)展6S生産現場管理、質量成(chéng)本管理等先進(jìn)質量管理技術和工具的培訓，推動企業質量管理水平的提升。以國(guó)家、省政府質量獎獲獎企業先進(jìn)質量管理經(jīng)驗爲範本，積極推廣、普及先進(jìn)質量管理技術、方法。組織質量專家巡診團爲企業“把脈診斷”，促進(jìn)企業改進(jìn)方法，提質增效。加快企業質量技術創新，鼓勵企業應用先進(jìn)技術和智能(néng)化裝備，推廣先進(jìn)成(chéng)型和加工方法，提升産品質量和可靠性。

（三）抓好(hǎo)重點領域質量提升。實施消費品質量提升工程，制定重點産品質量監管目錄，對(duì)重點消費品開(kāi)展重點性能(néng)指标比對(duì)，提升我省消費品質量供給水平。加強工業計量示範基地建設，推動重點領域突破和傳統産業升級，推動電子信息、石化、機械裝備、汽車、船舶等省内重點行業産品質量達到國(guó)内乃至國(guó)際同類産品先進(jìn)水平。圍繞打造福建産業升級版，培育和創建一批質量提升示範區，促進(jìn)示範區企業健全質量管理體系，提升質量水平和核心競争力。建立電子商務産品質量監督抽查制度，配合相關部門優化互聯網經(jīng)濟監管措施，促進(jìn)電子商務健康發(fā)展。重點幫扶電商經(jīng)營企業建設質量管理體系，加強線上抽檢和線下監督，幫扶電商生産企業提升質量保障能(néng)力。

五、切實保障質量安全

（一）加強産品質量監督。制定《福建省産品質量監督抽查管理辦法》，建立科學(xué)完善的産品質量監督抽查體系，規範省、市、縣三級監督抽查工作，提升産品質量監督抽查及區域産品質量考核評價水平。建立規範有序的承檢工作監督管理機制，完善産品抽樣(yàng)規範、機構能(néng)力核查、檢驗報告研判、承檢質量分類評價等制度，提升承檢機構公正性。采取競争性評審等方式，遴選符合資質條件、檢測能(néng)力較強的系統外檢驗機構參與産品質量監督抽查和風險監測工作。嚴格落實問題處理，完善不合格後(hòu)處理督查督辦和問題約談制度，督促不合格企業整改落實到位。實行監督抽查結果信息全公開(kāi)。提高風險防控能(néng)力，每年有針對(duì)性地開(kāi)展重點消費品風險監測工作。完善食品相關産品監管制度，保障食品相關産品安全。建立危險化學(xué)品及其包裝物、容器獲證企業常态化監督檢查制度，及時(shí)消除質量問題隐患。加快建立健全缺陷産品召回工作機制，逐步完善缺陷産品召回監管、缺陷産品召回技術支撐、缺陷産品召回信息系統建設等配套措施，完善缺陷産品召回信息收集分析、缺陷産品召回調查等工作程序，督促企業履行缺陷産品召回義務，倒逼企業加強産品質量管理。

（二）加強特種(zhǒng)設備安全監察。完成(chéng)《福建省電梯安全管理條例》立法，進(jìn)一步完善以法律法規爲依據、以技術規範爲基本要求、以技術标準爲基礎的特種(zhǒng)設備安全監察與節能(néng)監管法律體系。加強特種(zhǒng)設備監察動态管理，完善特種(zhǒng)設備動态監管平台，實現特種(zhǒng)設備全過(guò)程動态跟蹤監督。推動基層安全監察組織和特種(zhǒng)設備安全監察、檢驗隊伍建設，提高依法行政、檢驗把關的能(néng)力和水平。建立特種(zhǒng)設備安全生産不良信用記錄和“黑名單”制度，完善以故障率等參數爲指标的特種(zhǒng)設備質量安全評價體系，實現科學(xué)監管。健全崗位責任、隐患治理、應急救援等安全管理制度，全面(miàn)落實安全主體責任。加強特種(zhǒng)設備生産單位的證後(hòu)監督抽查力度，加大特種(zhǒng)設備普法宣傳教育力度，增強社會(huì)公衆的特種(zhǒng)設備安全意識。構建風險預測和評價體系，對(duì)可能(néng)發(fā)生的系統性、廣泛性和重大事(shì)故風險實施監測預警，提高風險控制和事(shì)故預防的能(néng)力與水平。完善省、市、縣三級應急預案體系建設，健全應急救援機構，配齊配強應急人員、裝備，加強應急演練，提高現場應急處置能(néng)力。健全完善省特種(zhǒng)設備安全監督監察聯席會(huì)議制度和特種(zhǒng)設備安全工作協調機制，切實落實“黨政同責”“一崗雙責”，構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面(miàn)負責、檢驗技術把關、社會(huì)廣泛參與”的特種(zhǒng)設備安全工作齊抓共管工作格局。争取將(jiāng)特種(zhǒng)設備安全納入各級政府安全生産責任制考核、平安建設、文明單位等考評體系。針對(duì)重點工程、重點場所、重點時(shí)段、重點特種(zhǒng)設備使用單位，加強現場監督檢查，有效開(kāi)展日常監督檢查和專項整治，督促企業落實特種(zhǒng)設備安全主體責任。

（三）持續打擊質量違法行爲。嚴格落實監管職責，依法查處違反标準化、計量、質量、特種(zhǒng)設備、認證認可等法律法規的行爲。開(kāi)展“質檢利劍”執法打假行動，嚴格查處質量違法問題，堅持重點戰役與日常專項行動相結合，持續加大打擊力度、宣傳力度和共治力度。健全地方政府負總責、企業負主體責任、監管部門各負其責的整治責任體系。圍繞區域塊狀産業特點，以涉及國(guó)計民生和人身健康安全産品爲重點，組織對(duì)同類産品生産集中、質量問題較多的縣（市）、鄉（鎮）重點區域進(jìn)行集中整治。開(kāi)展集中普查摸底，摸清轄區内重點區域企業使用數量、整體質量水平和質量違法趨勢，針對(duì)不同産品重點區域制定相應措施實施分類整治。加強省、市、縣三級聯合執法工作制度建設，健全以省局爲統一指揮的聯動機制。對(duì)全省重點産品執法打假專項行動、重點區域整治、跨區域案件和大要案的查辦，由省局統一部署、統一組織、統一協調、統一指揮。充分發(fā)揮質監部門職能(néng)優勢，強化技術手段在執法打假中的應用，全面(miàn)樹立質監技術執法形象。將(jiāng)标準技術規範、檢測技術手段、技術裝備應用到行政執法各個環節，逐步完善執法檢查、調查取證方式方法，推動執法方式轉變，提高執法效能(néng)。加強與技術機構的協作配合，進(jìn)一步完善執法打假技術支撐保障體系，全面(miàn)應用12365系統信息化平台開(kāi)展執法辦案工作。完善信息共享、事(shì)先介入、聯合行動、優勢互補作工作機制，加強與公安機關溝通協調，杜絕有案不移、以罰代刑問題，切實加大行政處罰力度和刑事(shì)懲戒力度。完善移送案件證據收集和轉化機制，提高案件移送效率，促進(jìn)移送程序規範化。  

六、完善質量基礎體系

（一）完善計量技術支撐體系。完善全省計量技術規範體系建設，構建全過(guò)程産業計量測試服務，提升全省量傳溯源能(néng)力，提高計量對(duì)全省經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展和産業轉型升級的技術支撐水平。以醫療衛生等領域及戰略性新興産業發(fā)展急需爲重點，新建和完善一批大型、高精度省級最高社會(huì)公用計量标準，到2020 年省級社會(huì)公用計量标準達350項以上，各設區市、縣計量所（院）計量标準數量分别達100項和14 項以上。鼓勵企業結合實際需要建立計量标準，依法對(duì)其内部使用的計量器具開(kāi)展檢定。加強國(guó)家城市能(néng)源計量中心（福建）建設，在完成(chéng)全省“萬家企業節能(néng)低碳行動”企業能(néng)耗數據采集的基礎上，實現對(duì)全省年綜合能(néng)耗5000噸标準煤以上重點用能(néng)企業、大型公共機構的能(néng)耗數據采集和監測。切實加強能(néng)耗數據的分析應用，爲各級政府和企事(shì)業單位加強節能(néng)管理、落實節能(néng)獎懲措施、建立碳排放管理機制提供依據，促進(jìn)節能(néng)減排目标實現。統籌全省計量标準和社會(huì)公用計量标準建設，積極參與國(guó)家計量測試技術和方法研究，組織開(kāi)展實用新型計量科技項目攻關。完成(chéng)以高精度衡器載荷測量儀、60MN力标準裝置爲重點的自主核心計量關鍵技術能(néng)力建設，推動該标準裝置國(guó)家計量标準建标工作，實現我省國(guó)家計量标準零的突破，填補我國(guó)大力值領域量傳的空白，到 2020 年力争建立 2 項以上國(guó)家計量标準。圍繞當前我省環境監測、食品安全、海洋領域急需，加快研制标準物質，到 2020 年自行研制并經(jīng)國(guó)家批準的标準物質累計達 30 種(zhǒng)以上。加大對(duì)貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測、節能(néng)減排等與人民群衆身體健康、生命安全和切身利益相關的重點領域計量檢查力度，推行重點計量器具強制檢定結果公示制度。針對(duì)檢定問題偏多的行業和領域開(kāi)展專項整治，提高強制檢定覆蓋面(miàn)和合格率。強化對(duì)重點計量器具産品和定量包裝商品的監督抽查，加強對(duì)授權機構的監督管理和重點用能(néng)單位能(néng)源計量器具配備的監督檢查。

（二）創新标準化工作體系。認真落實《國(guó)務院深化标準化工作改革方案》和《國(guó)家标準化體系建設發(fā)展規劃（2016～2020年）》，健全省政府标準化協調推進(jìn)廳際聯席會(huì)議制度，完善标準化工作體制機制，增強标準化服務能(néng)力。充分發(fā)揮标準貢獻獎作用，完成(chéng)每兩(liǎng)年一次的“福建省标準貢獻獎”評審活動，有效引領重點産業标準化，新增省專業标準化技術委員會(huì)5個以上，基本覆蓋我省主要行業。開(kāi)展标準化基礎性研究，制定并實施一批擁有核心技術和科技創新成(chéng)果的标準，力争參與制修訂國(guó)家标準、行業标準100項以上，制修訂地方标準300項以上。持續深化标準化改革，積極推進(jìn)推薦性标準優化，加快形成(chéng)結構合理、重點突出的推薦性地方标準體系，加快制定一批市場和創新急需的團體标準。在全省規模以上企業廣泛開(kāi)展創建“标準化良好(hǎo)行爲企業”活動，提高中小企業的标準執行力。健全農業标準化管理體制、運行機制和重點農業産業标準體系，加快“福建版”美麗鄉村标準化建設，到2020年完成(chéng)農業地方标準的制修訂100項以上；建設綜合農業标準化示範項目8個以上，新建國(guó)家、省級農業标準化示範項目100個以上；新增國(guó)家地理标志産品6個以上。抓好(hǎo)電子商務标準化工作，基本形成(chéng)政府有效引導、行業緊密協調、企業積極運作的電子商務标準化工作機制，構建覆蓋全省電子商務主要領域和主要環節的電子商務标準體系，基本形成(chéng)适應全省電子商務發(fā)展的标準化運行機制。深入實施“标準化+節能(néng)減排”、“标準化+消費升級”，力争完成(chéng)制修訂轉型升級類省地方标準100項以上、重點領域節能(néng)标準25項以上。加強社會(huì)管理和公共服務标準化建設，新增國(guó)家級社會(huì)管理和公共服務标準化試點項目3項以上，制定社會(huì)管理和公共服務領域地方标準10項以上。以标準化技術手段支撐服務型政府建設、國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化建設，重點加強服務業标準實施後(hòu)的監督檢查，确保我省服務業标準化有實質性進(jìn)展。加大标準實施監督和評估力度，加強對(duì)強制性和推薦性地方标準的清理，2016年底前完成(chéng)強制性地方标準的清理工作，2017年底前完成(chéng)推薦性地方标準的清理工作。完善地方标準制修訂機制，開(kāi)展标準的複審、适應性評價及标準制修訂的全過(guò)程管理，及時(shí)淘汰落後(hòu)标準，保證地方标準制修訂的質量。提升标準國(guó)際化水平，鼓勵我省優勢骨幹企業、科研機構積極參與國(guó)際标準化活動，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區标準化合作，到2020年參與制定國(guó)際标準數量新增10項以上。全面(miàn)推行企業産品和服務标準自我公開(kāi)聲明，探索推進(jìn)标準實施效果評價工作，補足我省标準實施評價的短闆。加強标準化隊伍建設，培訓企業2000家以上，培養國(guó)際标準化高級人才10名以上、國(guó)家級标準化專家30名以上和一批标準化骨幹人才。

（三）強化認證認可體系。完善統一管理、分級負責、區域監管、責任到人的認證認可執法監管機制，發(fā)揮強制性産品認證制度的市場準入作用，督促全省納入強制性産品認證範圍的生産企業全部申請認證。開(kāi)展強制性産品認證質量狀況分析、安全風險評估和公共安全質量評價，健全強制性産品認證質量可追溯體系，促進(jìn)認證産品質量水平全面(miàn)提高。強化證後(hòu)監管，突出對(duì)從業機構和人員、獲證企業及産品的監督檢查，切實保障人身健康、财産安全和消費者的合法權益。強化節能(néng)、節水、環保和可再生資源産品認證，推進(jìn)質量、環境、職業健康安全、食品安全和能(néng)源管理體系認證，推廣信息安全和信息服務認證，提高認證有效性，爲認證對(duì)象提供更多增值服務。加強有機産品、綠色食品、無公害産品等認證有效性監管工作，鞏固我省“食品放心工程”成(chéng)果。鼓勵和支持有關行業主管部門、行業協會(huì)組織開(kāi)展行業内能(néng)力驗證工作，獲得資質認定的實驗室開(kāi)展能(néng)力驗證或實驗室比對(duì)覆蓋率達90%以上。加強實驗室資質認定分類管理，局直屬檢測機構均與國(guó)際知名檢測機構開(kāi)展能(néng)力驗證與比對(duì)，實現檢測結果互認，設區市檢測機構全部獲得國(guó)家實驗室認可。

（四）健全檢驗檢測技術體系。完善全省質監系統支持地方經(jīng)濟發(fā)展的立體式技術支撐體系建設，形成(chéng)以省局直屬技術機構爲主體、國(guó)家質檢中心爲龍頭、省中心爲基礎的檢驗檢測平台網絡。結合全省産業結構調整、區域經(jīng)濟特色、重點建設項目需求科學(xué)規劃質檢中心布局，新建智能(néng)裝備、中壓電器、兒童用品、特種(zhǒng)作業機器人等5個國(guó)家質檢中心、10個省質檢中心，努力做到與地方産業分布配套。全面(miàn)提升國(guó)家和省質檢中心能(néng)力建設水平，确保國(guó)家質檢中心全部達到國(guó)家B級以上水平，五分之一達到國(guó)家A級中心水平；省中心全部達到省B級以上水平，五分之一達到省A級中心水平。對(duì)達不到等級要求的，實行動态管理，予以摘牌或降級。加強涉及公共安全、應對(duì)貿易壁壘等重點領域的檢驗檢測能(néng)力建設，完善質量安全監管公共檢驗檢測保障能(néng)力。對(duì)石化、機械、鋼鐵、家電、建材、服裝等傳統産業檢驗檢測技術進(jìn)行提升，通過(guò)檢測技術改進(jìn)、先進(jìn)技術儲備，推動建立綠色循環低碳的産業生态系統。加快我省智能(néng)裝備制造業、優勢特色産業、戰略新興産業領域的檢測檢測能(néng)力布局，擴大檢測能(néng)力覆蓋面(miàn)。加大直屬技術機構技術裝備的更新改造，計劃投入技術裝備技改經(jīng)費2億元以上，完成(chéng)對(duì)現有重點實驗室的整體改造與新規劃項目的科學(xué)布局。省質檢院建成(chéng)直流電器産品檢測實驗室并投入使用，加快馬尾基地二期國(guó)家加工食品質量監督檢驗中心（福州）和國(guó)家塑料制品質量監督檢驗中心（福州）的工程建設進(jìn)度，建成(chéng)建築面(miàn)積2.7萬平方米的綜合實驗樓和附屬樓，完善楊南街國(guó)家建築裝飾裝修産品質量監督檢驗中心（福建）的實驗室建設。省計量院完成(chéng)閩侯基地二期電離輻射标準實驗樓及室外配套工程建設。省纖檢局完成(chéng)國(guó)家服裝裝飾産品質量監督檢驗中心晉江基地建設。省特檢院建成(chéng)國(guó)家工業鍋爐、閥門、特種(zhǒng)機器人産品質量監督檢驗中心，泉州分院建成(chéng)福建省起(qǐ)重機械産品質量檢驗中心，漳州分院建成(chéng)福建省特種(zhǒng)鋼和鋼結構産品質量檢驗中心，甯德分院建成(chéng)福建省壓力管道(dào)和元件産品産品質量檢驗中心。

七、提高質量治理能(néng)力

（一）深化質監體制機制改革。繼續推進(jìn)“三集中三分離”審批改革，推行标準化+審批，制定“行政許可規範”省地方标準，以标準指導審批改革，規範審批行爲。建立健全審批管理制度，統一規範省、市、縣三級審批事(shì)項名稱、服務指南、辦事(shì)流程。建立健全審批事(shì)項承接和下放制度，及時(shí)承接總局下放事(shì)項，對(duì)應取消總局取消事(shì)項。創新審批方式優化審批流程，推行合并審批、雙免制度、企業自我承諾制、容缺後(hòu)補，實現“一表式”申請、全流程網上審批、全流程信息公開(kāi)。整合質監内部不同業務部門、不同監管層級市場主體的基礎信息，建立企業監管數據庫。加強風險監測與防控，對(duì)不同類型的市場主體、市場活動的風險進(jìn)行評估，及時(shí)發(fā)現和應對(duì)區域性、行業性及系統性問題。強化協同監管，有效整合省、市、縣三級質監部門的監管資源，提高監管的針對(duì)性與實效性。建立提醒、約談、告誡等監管警示制度，對(duì)有潛在違法可能(néng)的行政相對(duì)人給予預警提示，通過(guò)合作式監管減少監管成(chéng)本。全面(miàn)實行集成(chéng)式“雙随機一公開(kāi)”抽查機制，抽查情況和查處結果及時(shí)向(xiàng)社會(huì)公布，保障社會(huì)公衆的知情權和監督權。建設完善“消費與質量查詢平台”，爲消費者購物消費提供信息參考，倒逼市場主體依法誠信經(jīng)營。暢通12365、網站公衆留言等投訴舉報通道(dào)，鼓勵群衆舉報質量違法行爲，完善有獎舉報制度。采取“統一規劃、分層推進(jìn)、分類整合”的辦法，加快檢驗檢測認證機構整合改革步伐，積極适應由“辦機構”向(xiàng)“管行業”轉型，打造具有影響力的技術服務支撐平台。界定公益性檢驗檢測技術機構，著(zhe)力強化公共檢驗檢測服務功能(néng)，推動經(jīng)營性機構市場化改革，實現“政事(shì)分開(kāi)、管辦分離、轉企改制”。推動省級直屬檢驗檢測機構分類整合，經(jīng)營性檢驗檢測認證機構采取專業型、區域性、集團型方式進(jìn)行整合，向(xiàng)規模化、專業化、市場化、社會(huì)化方向(xiàng)發(fā)展。推動市級檢驗檢測技術機構跨部門、跨行業整合，鼓勵與省級檢驗檢測技術機構整合。推動縣級檢驗檢測機構橫向(xiàng)整合，建立縣級政府綜合公共檢測服務平台，鼓勵探索其他切實可行的整合模式進(jìn)行整合。建立健全科學(xué)、公正、權威的第三方檢驗檢測體系，鼓勵不同所有制形式的技術機構平等參與市場競争。

（二）加強基層基礎建設。建立健全條塊結合管理體系，充分發(fā)揮各層級管理優勢，劃分明确各級質監部門的事(shì)權，确保新體制下質監各項工作有章可循。協調相關部門共同規劃基層技術機構布局、統一實施資質認定、統一規範檢驗檢測行爲。積極争取地方政府支持，加快基層技術機構能(néng)力升級，爲基層市場監管提供技術支撐。加強對(duì)質監分級管理和基層監管部門整合後(hòu)相關問題的研究，制定加強基層質監工作的指導意見，加強對(duì)基層質量和市場監管工作的業務指導，夯實基層計量、标準、認證認可、檢驗檢測等基礎工作。加大對(duì)基層質監的幫扶力度，尤其注重對(duì)偏遠貧困山區的政策傾斜，提升基層質監服務民生能(néng)力。充分調動設區市局的積極性和創造性，發(fā)揮設區市局巡查指導的督辦作用，認真解決基層市場監管部門反映的問題。大力開(kāi)展基層質監隊伍的教育培訓工作，注重通過(guò)工作研讨、經(jīng)驗交流、典型推廣等多種(zhǒng)方式，積極爲基層培養業務骨幹，提升基層隊伍的綜合素質。

（三）推進(jìn)質監科技創新。落實“科技興檢”戰略，建立科學(xué)有效的項目管理機制、激勵機制和協同推進(jìn)機制。不斷完善科技項目管理系統，實行全過(guò)程信息化動态管理，實現科研項目評審專家遴選與考核制度的科學(xué)化。修訂“科技興檢”獎勵辦法，健全科技經(jīng)費管理制度，開(kāi)展科技經(jīng)費使用情況績效評估與審計工作。支持技術機構瞄準經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的重點領域，實施一批聚焦國(guó)際、國(guó)内技術前沿、服務全省發(fā)展戰略的重大項目，著(zhe)力解決我省精密儀器、高端裝備制造、電子信息、高分子材料、節能(néng)環保産業及太陽能(néng)光伏、核電儀控、汽車安全、環境監測、食品安全領域的計量與檢測技術難題，突破一批關鍵測試技術。圍繞實施創新驅動，努力在國(guó)家重點研發(fā)計劃和質檢公益性行業科研專項等重大項目立項上取得新突破。開(kāi)展特種(zhǒng)設備應急救援技術研究和裝備研制，力争鍋爐節能(néng)環保檢測、閥門在線故障診斷研究、特種(zhǒng)設備大數據分析、特種(zhǒng)機器人、特種(zhǒng)設備事(shì)故應急處置預案訓練的虛拟現實技術達到國(guó)内領先水平。在已建成(chéng)60MN力标準裝置基礎上，進(jìn)一步完成(chéng)“2MN靜重/疊加複合式力标準裝置”項目研究，力争建成(chéng)世界最高水平測力實驗室。加強蒸汽流量技術領域的研究，解決蒸汽流量計的量值溯源關鍵技術問題，達到國(guó)際領先水平。加強國(guó)家光伏産業計量中心關鍵技術研究，實現主要技術與國(guó)際接軌，達到國(guó)内領先水平。到2020年，全系統力争完成(chéng)國(guó)家、省部級以上科研項目立項120項以上，獲得國(guó)家級科技成(chéng)果獎1項以上，省部級科學(xué)技術獎10項以上。落實國(guó)務院《促進(jìn)科技成(chéng)果轉移轉化行動方案》，加強同科研院所、高校、企業、國(guó)外機構之間的深度交流與合作，開(kāi)展科研成(chéng)果展示、科研人員技術交流、技術合作或共同開(kāi)發(fā)，推進(jìn)科技成(chéng)果轉化及産業化進(jìn)程，提高科技成(chéng)果轉化的有效性，力争科研成(chéng)果轉化率達30%以上。運用互聯網+檢驗檢測的新型衆創空間，進(jìn)一步拓寬科技成(chéng)果轉化渠道(dào)，重點推進(jìn)國(guó)家重大科學(xué)儀器開(kāi)發(fā)專項項目“高精度衡器載荷測量儀開(kāi)發(fā)和應用”科技成(chéng)果的産業化工作，開(kāi)發(fā)特種(zhǒng)設備檢測與救援指揮車及智能(néng)化機器人系列産品，加大特種(zhǒng)作業機器人及其檢測技術、機器人視覺虛拟仿真方面(miàn)的科技成(chéng)果轉化。

（四）加快質監信息化體系建設。按照省委、省政府關于數據中心整合的統一部署，分階段組織實施信息系統及數據向(xiàng)省政務雲平台遷移，做好(hǎo)遷移期間的應急處置保障工作，确保系統平穩切換、數據不丢失、服務不中斷，形成(chéng)“數據在雲端、應用在終端”的互聯互通格局。加強統籌規劃，按照共享要求，建設基礎性、公共性信息化項目，避免出現新的“信息孤島”。建立數據采集、開(kāi)放、共享目錄管理機制，運用大數據管理技術，構建質量監管大數據模型，推動質監數據從“小”到“大”彙聚，促進(jìn)信息資源跨部門、跨層級快速流動和優化配置，實現數據整合、應用集成(chéng)和關聯共享。完善“互聯網+質監服務”信息平台，推行事(shì)事(shì)全網通辦、信息全程公開(kāi)、服務主動推送，形成(chéng)線上線下一體化、标準化、便捷化的新型服務模式。提升移動智能(néng)化辦公水平，推廣門戶網站手機版、手機客戶端、微信公衆号，爲社會(huì)公衆獲取質監信息和網上辦事(shì)提供便利條件。加快“數字福建”重點項目建設，采用雲計算、智能(néng)識别新技術，實現檢驗數據采集自動化、數據應用分析智能(néng)化以及産品質量風險監測防控智慧化，完成(chéng)全省能(néng)耗計量監測平台推廣應用和特種(zhǒng)設備（電梯）安全監管物聯網應用示範工程。

（五）紮實推進(jìn)質監法治建設。研究、完善與我省質量發(fā)展相配套的地方法規，嚴格落實《福建省行政機關規範性文件備案審查辦法》和《國(guó)家質檢總局規範性文件管理辦法》規定，加強對(duì)規範性文件的合法性審查，開(kāi)展規範性文件清理，及時(shí)向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)。全面(miàn)落實《法治政府建設實施綱要（2015～2020年）》，提升質監法治建設水平。大力推行“兩(liǎng)個清單”制度，嚴格按照清單内容履行職責，督促指導市、縣兩(liǎng)級質監部門編制權力清單和責任清單，實現動态管理。推進(jìn)行政決策法制化，制定完善重大行政決策程序規定，組織落實重大行政決策合法性審查，強化決策程序的剛性約束。充分發(fā)揮法律顧問、法律專家等在制定重大決策中的積極作用。改進(jìn)行政複議案件審理方式，提高複議案件辦理質量。提升行政應訴能(néng)力，積極穩妥處理行政訴訟案件。建立行政調解制度，依法、及時(shí)、穩妥促進(jìn)矛盾糾紛的解決。加強執法監督檢查。深化案卷評查制度，建立面(miàn)上集中普查與點上日常跟蹤并舉、檢查發(fā)現問題與監督整改并重的案卷評查機制。組織開(kāi)展法治質監建設評價工作，客觀檢驗法治建設水平和工作成(chéng)效。嚴格落實質監法治建設第一責任人責任，開(kāi)展對(duì)領導幹部任職前法律知識考查和依法行政能(néng)力測試。加強法制專業隊伍建設，健全行政執法人員管理制度，推行行政執法人員平時(shí)考核制度，規範執法輔助人員管理。清理執法人員資格，全面(miàn)實行行政執法人員持證上崗。落實法律顧問制度，逐步擴大法律顧問、法律專業人員參與質監工作的廣度和深度。做好(hǎo)“七五”普法工作，開(kāi)展以憲法爲核心、質監法律法規爲主體、行政法律法規爲重點的普法教育。

八、強化質量有效服務

（一）服務推動福建産業轉型升級。發(fā)揮檢驗檢測在創新創業中的支撐作用，著(zhe)力解決共性技術難題，爲創新創業企業及産業提供從原材料進(jìn)貨到産品出廠全過(guò)程公共檢測服務。進(jìn)一步完善福建農業标準體系，促進(jìn)農業科技成(chéng)果轉化，提高農産品競争力。圍繞我省現代裝備制造業發(fā)展需要，以七大智能(néng)裝備産業集群爲重點，推進(jìn)檢驗檢測技術機構與智能(néng)制造的深度融合，發(fā)展面(miàn)向(xiàng)設計開(kāi)發(fā)、生産制造、售後(hòu)服務全過(guò)程的分析、測試、檢驗、認證和計量等服務，推動制造業轉型發(fā)展。構建與福建發(fā)展相适應的服務業質量支撐體系，落實國(guó)家推行的服務認證制度，提升傳統服務業水平，促進(jìn)現代服務業發(fā)展。通過(guò)建立綜合信息查詢平台、專業技術服務平台，積極爲企業提供質量法律法規培訓、質量管理、标準建設、檢驗檢測、品牌創建等全方位服務，努力構建推動企業質量發(fā)展的技術支撐系統和質量信息資源共享渠道(dào)。深入開(kāi)展免費檢測服務，幫扶小微企業、新興産業和工業園區提高産品質量把關能(néng)力，幫助企業解決生産過(guò)程質量問題。

（二）服務生态文明示範區建設。充分發(fā)揮能(néng)源計量數據公共服務平台作用，爲全省低碳循環經(jīng)濟發(fā)展提供技術服務支撐。加強能(néng)效标識監督檢查，提升服務廢氣、廢水、固廢防治等的能(néng)力，爲落實節能(néng)減排目标發(fā)揮積極作用。主動對(duì)接生态文明示範區建設需求，助推美麗鄉村、美麗庫區旅遊經(jīng)濟開(kāi)發(fā)。在節能(néng)、節水、環保等領域，拓展檢測服務項目，對(duì)車用油品污染物指标進(jìn)行監測，及時(shí)公布監測結果，服務大氣污染整治。

（三）服務福建自貿區、海絲核心區發(fā)展。出台支持自貿區發(fā)展舉措，推進(jìn)自貿區内質量監管模式改革，完善自貿區内檢驗檢測設施建設和設備配備。依托省質檢院自貿區服務窗口及自貿區先進(jìn)制造業綜合技術服務中心，對(duì)自貿區内企業實行“三個優先”和收費優惠政策，加大對(duì)标準制修訂、認證認可、培訓、研發(fā)等方面(miàn)的服務力度，爲自貿區企業發(fā)展提供便捷、準确、高效的檢驗檢測服務。探索在自貿區内直接設立計量檢定、校準服務窗口，提供“零距離”窗口服務，對(duì)開(kāi)展貿易結算的相關計量器具進(jìn)行使用前檢定，提供人性化的周期校準和檢測服務，确保國(guó)際貿易的公平公正。争取建立“海上絲綢之路國(guó)際标準研究中心”，打造高端國(guó)際标準研究中心，有效聯接海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區。建設标準信息資源共享雲平台，打造海絲沿線國(guó)家和地區标準信息資源彙集和共享基地。建設标準創新研究與服務平台，加強地區間溝通協商，促進(jìn)标準互認，協助先進(jìn)技術與發(fā)明專利的引進(jìn)、輸出和轉化。建成(chéng)中德海絲機器人技術推廣中心、機器人标準化平台、特種(zhǒng)機器人産業化平台，服務“一帶一路”高端産業發(fā)展。

（四）深化質監對(duì)外和對(duì)台交流合作。充分發(fā)揮福建位于改革開(kāi)放前沿的優勢，加大對(duì)外合作交流力度，拓展合作領域，擴大福建質監影響力。鼓勵和支持技術機構采用國(guó)外技術标準、加強對(duì)外交流與合作、開(kāi)展與國(guó)際知名實驗室的項目合作，持續推進(jìn)計量比對(duì)、科研合作、檢測互認，争取得到國(guó)際相關專業實驗室的資質認可。在《兩(liǎng)岸标準計量檢驗認證合作》協議框架下，探讨兩(liǎng)岸标準化對(duì)接機制與路徑，重點開(kāi)展兩(liǎng)岸标準與法規對(duì)比研究，研究兩(liǎng)岸共通标準清單，制定重要産品共通标準1～2項，推動兩(liǎng)岸标準有效融合，促進(jìn)産品在兩(liǎng)岸市場雙向(xiàng)準入，推進(jìn)兩(liǎng)岸社會(huì)管理和公共服務标準化研究取得新成(chéng)效。不斷增進(jìn)兩(liǎng)岸互派檢測技術訪問學(xué)者，合作舉辦認證檢測技術研讨活動，力争在業務合作和技術交流上取得新成(chéng)效。

九、樹立質監行業形象

（一）加強黨的建設和黨風廉政建設。堅持黨要管黨，全面(miàn)落實從嚴治黨的主體責任和監督責任，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把紀律和規矩挺在前面(miàn)，嚴守政治紀律和政治規矩。認真學(xué)習貫徹《中國(guó)共産黨廉潔自律準則》、《中國(guó)共産黨紀律處分條例》和《中國(guó)共産黨問責條例》等黨内法規，落實黨風廉政建設“兩(liǎng)個責任”，營造良好(hǎo)的政治生态。持之以恒抓好(hǎo)作風建設，嚴格執行中央八項規定，堅決糾正“四風”和損害群衆利益的行爲。強化權力運行制約監督，加強廉政談話提醒，持續完善質監風險防控機制。密切聯系實際，以身作則，敢于較真碰硬，讓失責必問、問責必嚴成(chéng)爲常态。積極支持紀檢監察機構“轉職能(néng)、轉作風、轉方式、強自身”，運用好(hǎo)監督執紀“四種(zhǒng)形态”，加大案件查處力度，始終保持懲治腐敗的高壓态勢。健全黨建工作責任制和工作機制，嚴格黨内政治生活，認真執行民主決策機制、集體領導和個人負責相結合制度、請示報告制度，改進(jìn)民主評議黨員辦法，落實好(hǎo)“三會(huì)一課”制度，把黨的思想政治建設抓在日常、嚴在經(jīng)常，不斷激發(fā)黨員幹部活力。深入開(kāi)展“兩(liǎng)學(xué)一做”學(xué)習教育，推進(jìn)和諧文明機關建設，做好(hǎo)群團、工青婦工作。

（二）加強質監隊伍建設。堅持黨管幹部的原則，堅持民主、公開(kāi)、競争、擇優的原則和好(hǎo)幹部标準，大膽改革幹部選拔使用方式，不斷優化選人用人機制。深入貫徹《關于推進(jìn)領導幹部能(néng)上能(néng)下的若幹規定（試行）》，健全各級幹部和領導班子考核考評體系，形成(chéng)良好(hǎo)的用人導向(xiàng)和制度環境。完善優秀後(hòu)備幹部人才庫，做好(hǎo)主要領導後(hòu)備幹部的培養工作，加快優秀年輕幹部選拔培養，對(duì)任職經(jīng)曆單一的，有計劃、分步驟地采取挂職鍛煉、交流任職等辦法，進(jìn)行重點培養。對(duì)德才優秀、工作實績突出、群衆公認且任職經(jīng)曆較爲豐富的優秀年輕幹部，大膽提拔使用。2020年力争做到省局機關各處室和各直屬事(shì)業單位領導班子老中青幹部搭配更加合理，班子成(chéng)員平均年齡在50歲左右。建立健全強化預防、及時(shí)發(fā)現、嚴肅糾正的工作機制，把黨内監督、法律監督、群衆監督和輿論監督等多方面(miàn)的監督結合起(qǐ)來，積極構建完備的制度監督網，讓從嚴管理幹部貫穿幹部培養教育、考察考核、選拔任用、日常管理全過(guò)程。積極探索産學(xué)研結合培養高層次人才的新路子，加強與高校和科研院所合作，重點培養、選拔一批适應經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展、有較強學(xué)術和技術創新能(néng)力的專業人才，提升質監人才隊伍整體素質。依托國(guó)家級和省級質檢中心、重點實驗室、博士後(hòu)工作站等平台，積極探索人才柔性引進(jìn)機制，加快引進(jìn)一批在标準、計量、質量、認證、特種(zhǒng)設備等領域有獨特建樹的學(xué)術技術帶頭人。持續加大幹部教育培訓力度，積極落實“幹部脫産培訓量化指标”和“黨政幹部網絡培訓量化指标”，确保各單位每年各級幹部參訓率達50%以上、網絡培訓覆蓋率達90%以上。

（三）加強質量文化建設。把習近平同志質量觀作爲核心價值追求，樹立質量文化理念，切實加強先進(jìn)質量文化建設，高度重視質量文化研究，加快培育以誠實守信、嚴謹求實、創新發(fā)展、追求卓越爲主要内容的質量價值觀。充分發(fā)揮政府建設質量文化的主導作用，把質量文化建設納入對(duì)市、縣政府質量考核指标和質量強市（縣）工作體系，努力形成(chéng)建設質量文化的合力。充分發(fā)揮行業協會(huì)的推動作用，引導行業傳播和建設先進(jìn)質量文化。充分發(fā)揮中國(guó)質量獎、福建省政府質量獎獲獎企業的引領示範作用，引導全省企業樹立“質量就(jiù)是生命”的質量理念。大力倡導精益求精的“工匠精神”，提煉并踐行城市質量精神，幫助有條件的企業創辦質量展館、質量文化長(cháng)廊，推動企業打造各具特色的質量文化。強化全民質量意識宣傳，充分利用“3·15消費者權益日”、“質量月”活動等平台，組織開(kāi)展群衆性質量活動，努力提升福建質量文化軟實力和影響力。

十、保障措施

（一）健全組織保障。發(fā)揮局黨組和局系統各級黨組織的領導核心作用，加強對(duì)規劃實施的組織領導。對(duì)規劃确定的主要指标、重要任務，要明确責任主體、實施進(jìn)度要求。局機關各處室和直屬各單位要結合實際，做好(hǎo)與本規劃的銜接，各直屬單位相應編制本單位“十三五”發(fā)展規劃，合理安排各年度的任務和工作重點，推動本《規劃》目标任務落到實處。

（二）落實資金保障。加大對(duì)規劃實施的經(jīng)費保障力度，确保“十三五”期間經(jīng)費投入比“十二五”适當增長(cháng)。集中财力重點突破，确保國(guó)家及省中心以及其他重大技改項目建設。完善技術機構自身投入機制，積極争取中央各部委、省直有關部門對(duì)我省建設公共檢測服務平台、國(guó)家中心等項目資金補助。

（三）強化人才保障。加快引進(jìn)質監高層次人才，實施高端緊缺技術人才培養計劃，重點引進(jìn)行業領軍人才。優化人才成(chéng)長(cháng)環境，完善人才激勵和保障制度。加強質監業務學(xué)習培訓。

（四）完善制度保障。圍繞完善規劃實施相關配套制度，提高規劃執行效率。突出考核評估，加強規劃實施情況的跟蹤分析和監督檢查，及時(shí)解決規劃實施過(guò)程中出現的新情況、新問題，确保規劃任務高質量、高效率完成(chéng)。

 

2016年7月29日印發(fā)